社会政策

近几十年来，中国的人口规模和结构以及社会发生了重大变化。这些变化都影响着儿童和家庭。通过视频了解联合国儿童基金会如何倡导全面的家庭政策。

近几十年来，中国的人口规模和结构以及社会发生了重大变化：出生率下降，人口老龄化；平均家庭户规模由2010年的一户3.1人降至2022年的一户2.8人 [i] ；独生子女政策于2015年被取消，“三孩政策”从2021年开始实施；城镇化、农村人口向城镇地区迁移和灵活就业人员的增加改变了人们的生活和工作方式；与此同时，性别不平等现象依然存在，女性经常面临就业歧视和阻碍。上述一系列变化都影响着家庭政策——旨在支持父母等家庭成员养育儿童（18岁以下）、改善养育条件的相关法定政策及政府主导的项目。 联合国儿童基金会发布的新报告——《探讨适合中国的家庭友好社会政策》总结了中国家庭政策的背景概况和面临的挑战，并梳理了全球180多篇评估家庭政策有效性的研究。该报告重点介绍了可供中国参考借鉴的政策案例，…

近几十年来，中国的人口规模和结构以及社会发生了重大变化：出生率下降，人口老龄化；平均家庭户规模由2010年的一户3.1人降至2022年的一户2.8人 [i] ；独生子女政策于2015年被取消，“三孩政策”从2021年开始实施；城镇化、农村人口向城镇地区迁移和灵活就业人员的增加改变了人们的生活和工作方式；与此同时，性别不平等现象依然存在，女性经常面临就业歧视和阻碍。上述一系列变化都影响着家庭政策——旨在支持父母等家庭成员养育儿童（18岁以下）、改善养育条件的相关法定政策及政府主导的项目。 联合国儿童基金会发布的新报告——《探讨适合中国的家庭友好社会政策》总结了中国家庭政策的背景概况和面临的挑战，并梳理了全球180多篇评估家庭政策有效性的研究。该报告重点介绍了可供中国参考借鉴的政策案例，…

中国通过建立基本医疗保险制度基本实现了全民医保，参保率达96% 以上。然而，儿童特别是农村儿童、流动儿童和低收入家庭儿童在充分享受医保待遇方面仍面临着一些挑战。 应进一步改革基本医疗保险制度，完善制度设计及经办管理，为每一名儿童提供更加公平、充分、高质量的医疗保障： 改进城乡居民基本医疗保险参保政策，支持流动儿童在居住地参保，推进出生“一件事”一站式多证联办服务模式，简化医保参保登记等重要服务流程； 改进基本医疗保险制度，以更好地支持有儿童的低收入家庭。例如，可结合家庭收入状况调整个人缴费水平，针对儿童群体扩大医保支付范围，提高报销比例，降低起付标准； 完善儿童医药服务供给，建立儿童基本药品目录，根据儿童用药需求，扩大纳入基本医疗保险支付范围的儿科医疗服务和儿童用药，并提升相关服务水平；…

本篇简报基于联合国儿童基金会因诺琴蒂—全球研究与前瞻办公室和联合国儿童基金会驻华办事处合作的研究报告，并结合联合国儿童基金会驻华办事处支持中国社会科学院开展的研究发现。 2023年8月

由联合国儿童基金会（以下简称“联合国儿基会”）驻华办事处撰写的《推动中国贯彻和实施“儿童优先”原则倡导建议书》（以下简称《建议书》）总结了今后几年联合国儿基会关于推动中国儿童福祉发展和落实“儿童优先“原则的相关政策建议。《建议书》基于对国家政策的梳理，分析了与儿童发展相关的中国宏观政策的发展路径，按不同的领域分析了所面临的挑战，并提出了相关的政策建议。《建议书》提出的与儿童发展相关的若干优先（发展）领域主要包括：多维贫困、社会救助、儿童残疾、儿童早期发展和学前教育（0-6岁的儿童）、职业教育、卫生健康、儿童保护和儿童友好型城市等几个方面。同时，为追踪和监测促进中国儿童福祉方面各项指标的发展情况，以供政策决策参考，《建议书》还根据现有的数据来源提供了涵盖以上优先领域的“儿童发展指标参考清单”。

从2010 年起，民政部和联合国儿童基金会合作，从儿童福利示范项目到基层儿童福利与保护服务体系建设工作，再到贫困地区儿童保护兜底服务项目，先后在7 省（市、自治区）20 个试点县，相继从不同的侧重点开发了基层儿童福利和保护服务模式。该模式在自然村（组）设儿童主任协理员；在村居设立儿童主任、招募 志愿者并开办儿童之家；在乡镇设立儿童督导员；在县民政局设专项工作负责人，建立协调制度和儿童信息动态系统。此外，该模式还由儿童主任主导的工作团队基于村居儿童信息，主动为儿童提供直接关爱服务、经济和其他资源链接服务以及关爱保护关系建设服务；由县乡级通过购买社会组织服务促进服务常规督导及专业化； 省和国家级支持固定的社会工作核心专家为各级工作长期提供多层次多形式的技术指导。试点地区通过近10…

为促进社会经济繁荣发展，国家和用人单位需要通过家庭友好政策对父母员工予以支持，以减轻他们所承担的孕育及抚养子女长大成人的重任。家庭友好政策是指有助于员工平衡工作和家庭生活，并让他们能够从中受益的各项政策。这类政策通常会向幼儿的父母和照护人提供三种必要的资源：时间、资金和服务。家庭、用人单位和国家在儿童成长早期这一重要阶段的共同投入会为儿童学业上的成功、家长事业上的成功、儿童及其家庭脱贫以及获得终身健康都打下坚实的基础。

2019冠状病毒病大流行对绝大多数人来说是前所未见的。在世界范围内，随着卫生系统不堪重负、边境封闭，以及众多家庭艰难地维持着生活，疫情对人们的生命和生计正造成严重威胁。 从冒着生命危险抗击病毒的卫生工作者，到运用创新形式分享公共卫生信息的年轻人等等，世界各地的人们正在积极应对这一挑战。  然而，即使病毒在一些国家的传播速度出现了减缓趋势，疫情所形成的社会冲击仍将是迅速而猛烈的。在许多地方，这将以损害最弱势儿童的福祉为代价。 如果不采取紧急行动，此次公共卫生危机有可能演变为儿童权利危机。 如果不采取紧急行动，此次公共卫生危机有可能演变为儿童权利危机。疫情对社会的冲击将对儿童的安全、福祉和未来造成重大影响。只有通过团结合作，我们才能让数以亿计的儿童保持健康、安全并维持学习，…, 联合国儿童基金会在做什么？ , 针对2019冠状病毒病的应对措施必须着眼于为所有儿童构建一个更美好的未来。为此，联合国儿童基金会正在全球范围内携手社区、政府以及合作伙伴，减缓疫情传播，并最大限度减少儿童及其家庭面临的社会和经济影响。 我们致力于： 与各国政府、当局和全球医疗卫生伙伴合作，确保至关重要的物资和防护用品送达最脆弱的社区。  将供应拯救生命的药物、营养和疫苗置于优先位置，并与各国政府和物流网络密切合作，以减轻旅行限制对这些物资供应的影响。 携手合作伙伴，紧急为最脆弱的社区提供水、环境卫生和个人卫生设施。  传播重要的公共卫生信息和建议，以减缓病毒的传播，并将死亡率降至最低。  支持各国政府保障学校的安全，并确保儿童继续学习。  向家长、照料人和教育工作者提供建议和支持，以帮助儿童居家和远程学习，…

促进社会性别平等, 告诉您的女儿，她拥有和男孩同等的权利，并且应当享有和男孩一样的权利。 告诉您的儿子，女孩和男孩拥有一样的权利并应享有同等的机会。, 对女孩的潜力表示肯定, 对女孩的能力充满信心，要尊重女孩的智慧并倾听女孩的意见。 像鼓励男孩那样，鼓励女孩发展对科学、数学及其它学科的兴趣。 鼓励女孩参与各种体育项目和游戏，以增强体力、协调能力和自信。 鼓励女孩争取接受高等教育。 与您孩子的老师一起讨论哪些授课内容和方式可能会强化传统的社会性别角色定位，从而加剧女孩和男孩的不平等。 用亲切、耐心和爱对待您的配偶，以此教育您的孩子如何尊重异性的权利。, 寻找机会，让女孩和男孩平等地参与社区活动。, 给女孩和男孩提供同样的食品。 确保您所在社区的女孩和男孩平等地获得基本卫生保健服务。

挑战, 多重匮乏交织存在，持续阻碍着儿童权利的充分实现，也阻碍了儿童充分发挥其潜能。 联合国儿童基金会携手中国政府及其他合作伙伴，共同应对的主要挑战包括：     贫困和不平等 到2020年底，中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫。尽管取得了这一成就，仍有部分儿童面临着多个维度的匮乏，这阻碍了儿童的发展，导致儿童无法充分实现其潜能。 2019冠状病毒病（COVID-19）对儿童产生了不同程度的负面影响，其中弱势儿童和困境儿童所受的影响最大。 社会救助 尽管中国在改革完善社会救助制度方面取得了重大进展，但社会救助体系仍面临挑战。这些挑战包括缺乏法律基础、覆盖范围有限、保障水平较低、社会服务资源链接不足等。救助方式体现为单一的现金救助，缺乏一支数量充足、…, 资源, 联合国儿童基金会及其合作伙伴开发了大量的资源，此处仅展示了其中的一部分。本清单会定期更新，以期为您提供最新的参考信息。 《 中国基本医疗保险对儿童的保障 》 《 中国的家庭政策 》 《 儿童多维匮乏 》 《 国际消除贫困日：消除儿童多维匮乏，联合国儿童基金会在行动 》 《 中国的儿童多维贫困：2013-2018年 》 《 将儿童置于首位 》 《 推动中国贯彻和实施 “儿童优先”原则倡导建议书（2020） 》 《 让所有儿童远离贫困 》 《 构建儿童友好型城市和社区手册 》 《 儿童友好型城市规划手册——为孩子营造美好城市 》 《 促进儿童和青年参与——备选行动方案 》 《 研究摘要：全球管理信息系统实践应用情况综述 》 《 如何构建惠及儿童和家庭的关爱型社会 》 《…, 解决方案, 联合国儿童基金会携手中国政府及其他合作伙伴，通过提供更多优质且可负担的社会保护和社会服务，进而减少儿童多维匮乏现象。 相关工作包括：     消除儿童多维匮乏 将儿童纳入国家层面的发展评估监测，以便在政策制定和方案规划时聚焦特定儿童群体； 采取具有针对性的措施，以满足最脆弱儿童群体的发展需求； 实现社会保护与教育、卫生、儿童保护等领域项目的有效衔接，为每一名儿童的发展提供支持。 改革社会救助制度 基于儿童群体所面临的不断变化的风险和挑战，回应儿童及其家庭不同维度的需求，加强社会救助制度的政策设计、实施、监测和评估。 倡导建立关注儿童需求的医疗保险制度 探讨如何公平地提高儿童的医疗保险覆盖率，界定并扩大基本医疗保险范围，并减少个人自付医疗费用支出； 扩大生育保险政策的覆盖面并提升政策效率，…