联合国儿童基金会：儿童权利事业在过去30年发展历程中取得了不容否认的成就，但全球最贫困的儿童受益甚微

纽约，2019 年 11 月 18 日——自《儿童权利公约》在三十年前通过以来，全世界儿童的福祉整体上获得了历史性的改善。然而，今天发布的一份名为《处于十字路口的》的报告显示，许多最贫困的儿童还未因此受益。

作为《儿童权利公约》通过三十周年纪念活动的一部分，新出版的这份报告指出，过去三十年内取得的成就无可辩驳，这证明了只要政治意愿和决心得以明确，儿童的生活就能够得到改善。

“过去30年间，我们在改善儿童生活方面取得了显著的成果，越来越多的儿童能够过上更加幸福和健康的生活。但最贫困和最弱势的儿童所面临的问题却有增无减。”联合国儿童基金会执行主任亨丽埃塔·福尔（Henrietta Fore）说，“除了要面对健康、营养和教育等领域的传统挑战外，今天的儿童还面临着气候变化、网络暴力和网络欺凌等新的威胁。只有通过创新、采用新技术、加强政治意愿以及投入更多的资源，我们才能够将《儿童权利公约》的愿景转变为现实，惠及全世界所有的儿童。”

关于过去30年间儿童权利事业所取得的进展，该报告指出：

• 全球五岁以下儿童死亡率降低了约 60%。
• 小学适龄儿童的失学率从 18% 下降至 8%。
• 无歧视；儿童的最大利益；生命权、生存权和发展权以及受保护权等《儿童权利公约》的基本原则，已经对全球众多的宪法、法律、政策和实践产生了影响。

但该报告同时指出，所取得的进展并不均衡。

• 在中低收入国家，相较于最富裕家庭的儿童，最贫困家庭的儿童在五岁之前死于可预防的疾病的可能性高出一倍。
• 根据最新数据统计，在撒哈拉以南非洲地区，最贫困家庭的儿童中只有半数接种了麻疹疫苗，而这一比例在最富裕家庭中为85%。
• 尽管全球范围内的童婚率在下降，但部分国家的最贫困女童被迫结婚的风险甚至高于 1989 年。

该报告也展示了全球儿童所面临的长期存在及新出现的挑战：

• 贫困、歧视和边缘化持续令成百上千万最弱势的儿童处于风险之中：武装冲突、愈演愈烈的仇外现象以及全球移民和难民危机都对实现全球儿童权利的进程造成了破坏性的影响。
• 无论从生理、心理还是流行病学角度来看，儿童都是受气候危机影响最大的群体：气候的迅速变化会导致疾病的传播，增加极端天气事件发生的强度和频率，影响食物和饮用水的安全供应。如果不采取紧急措施，儿童所承受的负面影响将进一步加剧。
• 虽然接受免疫接种的儿童数量达历史最高水平，但过去十年间免疫接种覆盖率却呈下降趋势，这一威胁可能逆转儿童健康领域来之不易的进展：麻疹疫苗接种覆盖自 2010 年起便出现停滞，导致这一致命疾病在许多国家卷土重来。2018 年有记录的麻疹病例近 35万，超出 2017 年的一倍多。
• 失学儿童数量没有进一步增加，但许多在校儿童的学习效果依然较差：全球范围内，未能就读小学的儿童数量自 2007 年起基本维持在固定水平。但许多在校儿童无法学习到基本的知识，更难以学习到适应当今经济环境的各项技能。

为了加快实现儿童权利的进程，并解决在部分儿童权利的实现过程中出现停滞不前甚至倒退的问题，该报告呼吁加强数据和证据收集工作；扩大实施经证实有效的解决方案和干预措施；开拓更多资源；让年轻人参与共同制定解决方案；同时在规划过程中坚持公平和性别平等的原则。但该报告也指出，虽然上述各方面对于促进变革都是不可或缺的，但面对不断变化的世界，我们需要创造新模式来抓住新机会、应对新挑战，这才能真正使实现儿童权利成为一项获得全球重申承诺的事业。

在未来一年中，联合国儿童基金会计划促进全球对话，探讨为实现《儿童权利公约》中对儿童的承诺需要采取哪些进一步的举措。对话将坚持开放和包容性原则，儿童和年轻人、家长和照料人、教育和社会工作者、社区和政府、民间团体、学术界、私营部门和媒体等都将参与其中。这将对联合国儿童基金会未来开展的工作产生积极的影响。

“《儿童权利公约》正处在一个十字路口，过去的三十年硕果累累，未来的道路上有着各种可能性。何去何从将取决于我们能否承担起责任，重申承诺，并果断采取行动。”福尔说，“儿童和年轻人从未像今天这样为他们自身的权利而大声疾呼，我们应当认真倾听他们的声音，立即采取大胆而具有创新性的行动来帮助他们实现各项权利。”

编者注：

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