联合国儿童基金会与中国政府开展新一轮国别合作方案重点促进社会公平

2011年1月28日，北京 – 联合国儿童基金会（UNICEF）与中国政府开展新一轮为期五年的国别合作方案。在新的项目周期将采取注重公平的方式，以确保中国最为贫困和边缘化群体能够更为平等的受益于国民经济发展。

自20世纪80年代初以来，联合国儿童基金会就将其在中国的发展型合作项目与中国的国民经济和社会发展五年规划相协调，以更好的配合中国的发展战略重点与规划。随着中国政府与联合国儿童基金会的国别合作方案进入第八个周期（2011-2015），合作项目的资源和工作重心将集中到缩小长期以来社会经济发展的差距，尤其是城乡和中西部差距。

中国有望在2015年前实现所有千年发展目标，但是未能充分享受均等化的社会公共服务的妇女儿童的绝对数量仍然较大，而她们多数集中在贫困农村地区。

根据世界银行制定的每日人均消费低于2美元的贫困标准估计，中国的贫困儿童有1亿多人。相关数据显示，中国最贫困地区的医疗卫生状况与低收入国家水平相当。此外，中国五岁以下儿童死亡人数仍居世界前五名。两岁以下儿童因微量营养素缺乏而患贫血人数达800万人，比香港特别行政区的总人口还要多。

中国政府提出致力创建和谐社会，其核心任务是将社会公共财政支出、资源和有质量的基本社会服务进一步向中西部、农村和贫困地区以及弱势群体倾斜。

与此相似，联合国儿童基金会在全球范围内也正在呼吁各国公平、可持续地实现千年发展目标，确保发展惠及最弱势群体。联合国儿童基金会开展的研究表明，当前政策普遍是改善非最贫困且较易覆盖的人群生活状况，而与此相比，服务最为贫困的儿童不仅符合道义，也是投入产出比更高的做法。

“《联合国千年宣言》的宗旨是改善世界上最为贫困弱势人民的生活。”联合国儿童基金会执行主任安东尼•雷克（Anthony Lake）说。“我们相信，这份研究结果可以切实影响当前全球范围内的一些思考方式 — 我们如何实现千年发展目标，如何从整体上推动人类社会进步，这将有助于改善数百万脆弱儿童的生活。”

在未来几年中，联合国儿童基金会将与中国政府合作伙伴紧密合作，重点关注最为贫困和边缘化的儿童，包括：流动儿童、农村留守儿童、少数民族地区儿童、居住在偏远、贫困和农村地区的儿童、流浪儿童、无人陪护儿童、大龄务工儿童、残疾儿童、受艾滋病影响儿童、以及受自然灾害影响儿童等。

基于所有儿童均享有的生存、发展、受保护和参与的基本权利，主要合作项目内容涵盖：儿童社会政策与改革、卫生与营养、教育与儿童发展、艾滋病、水与环境卫生。项目点主要设在中西部地区的贫困省份。

在所有的合作项目中，联合国儿童基金会都采取了“从基层项目试点到上层政策”的跨部门协作战略。在与中国政府各部门密切合作的三十多年间，它有力地促使了项目在更高层面、更大范围得到实施与推广。

主要的项目战略包括：在最贫困地区进行试点项目干预；记录项目中好的经验做法为政府制定相关政策提供参考依据；支持政府部门开展分类数据收集，摸清未充分享受均等化社会服务人群的情况，以便政府在制定社会政策和财政支出中予以考虑；协助开展政策研究和分析，支持政府在国家层面进一步推广实施项目。联合国儿童基金会还倡导为所有弱势儿童建立综合性的儿童福利与儿童保护体系（法律、政策和服务）。

通过与政府各部委、公共政策制定者、政策研究机构和组织建立长期的战略伙伴关系，联合国儿童基金会得以帮助促进与支持国家政策的开发制定与实施，争取更多资源推动儿童和妇女的福祉。

在向中国引入国际经验的同时，随着中国在国际上的地位与影响力不断上升，联合国儿童基金会还将继续把中国的成功经验介绍到世界其它国家，尤其是发展中国家。