抗击儿童贫困

发展中国家代表分享消除儿童贫困策略

UNICEF China
贫困对于居住在偏远地区的少数民族影响深远。
UNICEF/China/2012/Jerry Liu
2012年12月4日

欢迎来到“儿童贫困与发展国际研讨会”专题网页!在北京召开的这一历史性会议,汇聚了全球和中国在儿童贫困领域的权威专家。

在这里您将会找到总结会议主要成果的深度分析文章。在右栏你可以下载在研讨会的精彩报告。在正文底部你可以找到关于儿童贫困的相关链接 

近日,关于儿童贫困问题的国际对话取得了重要的进展,这一切都在中国的首都北京发生。

知名学者、来自20多个发展中国家的政府官员同一百多名中国相关部委、省(区)扶贫系统代表和专家于2012年11月20日到22日出席了“儿童贫困与发展国际研讨会”。

研讨会由国务院扶贫开发领导小组办公室(以下简称国务院扶贫办)和联合国儿童基金会(UNICEF)共同举办,国务院扶贫办外资项目管理中心主任欧青平把这一研讨会形容为“在中国有关儿童贫困最重要的一次会议”。

这次研讨会由澳大利亚国际发展署资助。

贫困不只是一条贫困线

传统的扶贫项目致力于增加收入和促进就业。这种做法容易使人忽视贫困的“非收入”层面,生活在“贫困线”上下家庭的孩子们,他们一生都会深受贫困的潜在影响。

对贫困需要更深入的理解,在这一问题上,专家学者逐渐达成了一致,特别是将贫困视为一个多维度的难题,而不仅仅是收入问题。

儿童贫困与发展国际研讨会重点关注贫困如何在不同维度“剥夺”孩子,让孩子们营养不良、缺乏环境卫生设施以及更容易遭受虐待和忽视,这往往对儿童的身心发展带来不可逆转的伤害。传统上,主流的扶贫策略都没有关注到这些方面。

2007年底,联合国儿童基金会在52个国家开展了一项有关儿童贫困和差异的全球研究,考察缺乏合理营养、安全饮用水、安全环境卫生设施、健康、庇护所、教育和信息等对于儿童贫困的影响,并提供了各国的比较数据。

近年来,这项全球性研究已经形成了有效的证据、观点和体系,影响了很多国家级发展规划,并被运用到扶贫策略当中。

联合国儿童基金会驻华代表麦吉莲(Gillian Mellsop)指出,人们逐渐认识到,扶贫项目必须更加全面,从而帮助被贫困剥夺的困境儿童。

“需要有具体的项目来帮扶那些缺乏基本关怀的儿童、残疾儿童、受人口流动影响的儿童、受艾滋病影响的儿童和遭受忽视、虐待或剥削的儿童。”

传统的扶贫项目着眼于提高收入,然后,儿童在“非收入”层面的贫困也将会影响儿童一生。
UNICEF/China/2012/Jerry Liu
传统的扶贫项目着眼于提高收入,然后,儿童在“非收入”层面的贫困也将会影响儿童一生。
中国的农村扶贫策略首次包括儿童,这显示了人们日益意识到,儿童贫困有别于成人贫困。
UNICEF/China/2012/Jerry Liu
中国的农村扶贫策略首次包括儿童,这显示了人们日益意识到,儿童贫困有别于成人贫困。

中国致力消除儿童贫困

2011年,中国政府采取了新的农村扶贫策略并首次将儿童作为一个特殊帮扶对象群体涵盖其中。中国的儿童占所有生活在发展中国家儿童的五分之一。

尽管近几十年来,中国成功地使亿万人脱离贫困,但据世界银行日均家庭消费两美元的标准衡量,仍然有近一亿中国儿童处于贫困当中。

研究显示,中国儿童面临最严重的问题是营养不良,缺乏安全饮用水、环境卫生设施不足和缺乏良好的居住条件。

越来越多针对中国农村贫困的研究显示,在这个人口最多的国家,儿童贫困和成人贫困在成因以及影响方面都各有不同。

相互借鉴共同进步

中国的扶贫经验日益被其他发展中国家所关注。与此同时,中国也在从其他国家汲取衡量和消除多维度儿童贫困的经验。 

近年来,中国收入差距不断扩大,而在很多国家,特别是南美洲的国家,这种差异反而在缩小。

在澳大利亚政府的支持下,应联合国儿童基金会驻华办事处和国务院扶贫办邀请,扶贫专家、政策制定者和研究人员济济一堂,共同参加在北京举行的研讨会。

“今天,想象一个彻底消除儿童贫困的世界都很困难。但是这个任务再困难,我们也应该去寻找解决方案,”澳大利亚驻华大使孙芳安(Frances Adamson)女士表示说。

为了帮助全球范围内的贫困儿童,来自亚洲、非洲、中东和美洲20多个国家的与会代表分享新成果,互相学习创新方法,推动项目进展。

孙芳安大使指出:“重要的是,我们继续交流观点,达成共识,相互合作来共同解决这一难题。”

来自亚洲、非洲、中东和美洲20多个国家的扶贫专家,同一百多名中国相关部委、省(区)扶贫系统代表在儿童贫困与发展国际研讨会聚首,商讨扶贫大计。
UNICEF/China/2012/Sun Peng
来自亚洲、非洲、中东和美洲20多个国家的扶贫专家,同一百多名中国相关部委、省(区)扶贫系统代表在儿童贫困与发展国际研讨会聚首,商讨扶贫大计。

贫困的代际传递

社会政策专家、澳大利亚国立大学公共政策学院教授彼特·怀特福特(Peter Whiteford)  指出,儿童时期的贫困是贫困从这一代向下一代转移的主要原因。这次研讨会的基本主题就是要打破这个贫困的恶性代际传递循环。

“有条件现金转移支付”——通过提供社会救助的方式鼓励如让孩子上学和正确喂养孩子的家庭行为——在不同地区这种模式正作为一种有效的扶贫策略获得推动。

巴西社会发展部前副部长罗穆洛·德苏萨(Rômulo Paes de Sousa)在主旨发言中介绍了有条件现金转移支付如何提高了儿童入学率和降低营养不良的巴西经验。

来自南非的专家介绍了该国针对孩子的无条件现金救助。这个名为“儿童支持补助金”原来只针对7岁以下儿童,现在推广至覆盖所有18岁以下儿童。最近的研究指出,该计划成为打破贫困代际传递的坚实第一步。

研讨会的一个专题讨论重点关注儿童早期发展,有越来越多的调查显示,提供促进儿童早期发展的公共服务对于消除儿童贫困至关重要。

在这场专题讨论当中,多名专家强调了尽早开展儿童早期发展干预的重要性,最好是从母亲受孕时开始。此外,专家还强调了建立全面涵盖综合保健、生长发育刺激、保护和营养等内容的儿童早期发展策略的重要性。

中国发展研究基金会秘书长卢迈介绍了该基金会在青海省实行的儿童早期发展综合项目的成果。这个基金会是国务院的一个重要智库。为了满足贫困儿童的多维度需求,联合国儿童基金会支持的一个项目综合了营养、生长发育刺激、家长教育和早期学习干预等重要内容。

另一个重要的专题讨论是如何应对最弱势人群所面临的贫困问题。

在越南,少数民族人口因贫困而被陷入困境的比例很高,政府于是制定了符合文化需求的少数民族扶贫措施。

在蒙古,政府的健康服务以前很难到达偏远地区的牧民家庭,如今,政府专门为他们量身定制了母婴基本保健服务,取得了令人瞩目的成果。

联合国儿童基金会对青海的基层医疗人员提供支持,改善当地儿童的营养状况。
UNICEF/China/2012/Jerry Liu
联合国儿童基金会对青海的基层医疗人员提供支持,改善当地儿童的营养状况。

城市儿童

中国、埃及、尼日利亚和菲律宾的与会代表都强调了城市贫困儿童所面临的特殊挑战。人口流动通常会在发展中国家引发快速的城市化进程。2012年,中国的城市人口比例首次超过了总人口的50%。

在埃及,为了满足城市贫困人口的特殊要求,政府在贫民区和非规划区域建立了“非正式聚居点设施”。菲律宾政府推出了多项创新性的住房方案来帮助城市贫民。

尽管中国传统上将扶贫重点放在农村地区,近年来政府也逐渐意识到生活在城市的儿童,特别是流动儿童,也面临致贫风险。国务院妇女儿童工作委员会办公室副主任宋文珍在研讨会上介绍了中国政府关于拓展基本公共服务范围,覆盖受人口流动影响的儿童的工作规划。

南南合作日益紧密

中国发展研究基金会的资深研究员俞建拖认为,中国传统上寻求以创造就业机会来消除贫困,现在时机已经成熟,中国可以效仿其他发展中国家,转而实行社会政策脱贫的模式。墨西哥、巴西等国的社会政策脱贫模式都取得了成功。

研讨会的最后一个专题是加强在减贫领域南南合作。巴西政府实行的有条件现金转移方Bolsa Familia在18个拉丁美洲和加勒比海国家推广,取得了卓有成效的减贫成果,使1.35亿人受益。

与会者还了解到,在联合国儿童基金会的支持下,墨西哥和摩洛哥结成了紧密的合作关系。墨西哥在评估多维贫困中收入以及非收入剥夺情况的先进经验,被摩洛哥结合自身情况采纳。

联合国儿童基金会中国代表处社会政策处处长毕儒博(Bill Bikales)说道:“目前各国政府都在尝试不同的方法来消除贫困,创新也层出不穷。各国的减贫经验如此丰富让人振奋。此次研讨会刚结束,已经有人在讨论何时再聚,让大家可以进一步交流工作进展和成果。”


重要链接:

国务院扶贫开发领导小组办公室
http://www.cpad.gov.cn/

联合国儿童基金会儿童贫困专题网页
http://www.unicef.org/socialpolicy/index_childpoverty.html   

国务院扶贫办外资项目管理中心
http://www.fcpmc.org/

中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)
http://www.gov.cn/jrzg/2011-12/01/content_2008462.htm

联合国儿童基金会有关儿童贫困和差异的全球研究
http://www.unicef.org/socialpolicy/index_45357.html

联合国儿童基金会有关儿童贫困和差异的研究指南
http://www.unicef.org/socialpolicy/files/UNICEFGlobalStudyGuide.pdf

牛津贫困与人类发展中心
http://www.ophi.org.uk/

其他相关链接
http://www.unicef.org/socialpolicy/index_45381.html