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社会政策

每一名儿童都应享有公平的机会

在云南省腾冲烧灰坝小学，一个女生和同学们一起跳舞。

Courtesy of Porsche

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挑战

多重匮乏交织存在，持续阻碍着儿童权利的充分实现，也阻碍了儿童充分发挥其潜能。

联合国儿童基金会携手中国政府及其他合作伙伴，共同应对的主要挑战包括：


贫困和不平等	到2020年底，中国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫。尽管取得了这一成就，仍有部分儿童面临着多个维度的匮乏，这阻碍了儿童的发展，导致儿童无法充分实现其潜能。 2019冠状病毒病（COVID-19）对儿童产生了不同程度的负面影响，其中弱势儿童和困境儿童所受的影响最大。
社会救助	尽管中国在改革完善社会救助制度方面取得了重大进展，但社会救助体系仍面临挑战。这些挑战包括缺乏法律基础、覆盖范围有限、保障水平较低、社会服务资源链接不足等。救助方式体现为单一的现金救助，缺乏一支数量充足、素质优良的社会工作专业人才队伍，且有待进一步拓展服务对象，开展政策宣传并提供关怀帮扶。此外，仍需不断提高政策制定者对家庭和儿童不同需求的认识，促进各项救助制度的有效衔接，推动构建更加关注儿童需求的社会救助制度。
基本医疗保险	基本医疗保险减轻了儿童健康成长可能面临的风险，有利于促进社会和经济发展。但当前，高昂的个人自付医疗费用越来越多地将儿童置于脆弱境地。实现人人享有基本医疗保险仍面临诸多挑战，包括医疗保险需要覆盖最边缘群体，界定并扩大免费医疗服务范围，以及保障流动人口医保权益等。生育保险覆盖面不足，且局限于正规就业的女性。非正规就业的女性和非职业女性则无法享受生育保险。此外，医疗保险的执行效率也有待提高。
针对儿童的基本服务	一些基本服务（如教育和卫生）的可及性虽有所提高，但仍需得到进一步提升和完善。城乡之间、地域之间、群体之间以及各类服务之间存在的不公平问题仍亟待解决。
针对公共财政管理和治理中的不平等现象	中央与地方财政事权和支出责任划分改革尽管在一些领域取得了进展，但在部分与儿童相关的基本公共服务领域里，仍尚待明确；中央对地方的转移支付体系还需要不断完善。地方政府对基本公共服务的供给、保障和管理能力有待提升，以为公众提供更高质量、可及的基本公共服务。
城市儿童	快速、大规模的城镇化进程在带来繁荣与机遇的同时，亦给城市儿童青少年带来诸多挑战，例如对儿童行为与其生活环境的交互关系了解有限；儿童在享有服务和获得保护方面存在差异；政策制定和城市规划中儿童参与不足，以及对于儿童而言不可持续的建成和自然环境。

解决方案

联合国儿童基金会携手中国政府及其他合作伙伴，通过提供更多优质且可负担的社会保护和社会服务，进而减少儿童多维匮乏现象。

相关工作包括：


消除儿童多维匮乏	将儿童纳入国家层面的发展评估监测，以便在政策制定和方案规划时聚焦特定儿童群体；采取具有针对性的措施，以满足最脆弱儿童群体的发展需求；实现社会保护与教育、卫生、儿童保护等领域项目的有效衔接，为每一名儿童的发展提供支持。
改革社会救助制度	基于儿童群体所面临的不断变化的风险和挑战，回应儿童及其家庭不同维度的需求，加强社会救助制度的政策设计、实施、监测和评估。
倡导建立关注儿童需求的医疗保险制度	探讨如何公平地提高儿童的医疗保险覆盖率，界定并扩大基本医疗保险范围，并减少个人自付医疗费用支出；扩大生育保险政策的覆盖面并提升政策效率，消除政策中的性别偏见。
加强与儿童及其家庭有关的基本服务	明确界定基本社会服务的内容和递送标准；构建完善、公平的法律、制度和公共财政管理框架,以促进高效融资和治理；构建一个强健的监测评估框架，为政策制定和实施提供依据。
建设儿童友好城市	支持中央政府构建符合国际准则、适应中国国情的儿童友好城市体系，推动实现中国“十四五”规划中提出的，到2025年，在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点目标。联合国儿童基金会也将向地方政府提供技术支持，推进儿童友好城市建设。