埃及
中国企业尊重儿童权利的国别指南
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以下内容对“儿童权利与商业地图集”中的数据进行了简要分析,旨在为企业将儿童权利考虑纳入人权尽职调查提供一般性的指导。为了充分了解企业对儿童权利的影响,我们鼓励所有公司参阅相关行业指南,并采取措施使政策、程序和实践符合联合国商业与人权指导原则和儿童权利和企业商业原则。
所有在埃及经营或从埃及采购的企业都会影响儿童。埃及总人口9500万,是中东地区人口最多的国家之一。儿童占总人口的40%。
工作场所
根据工作场所的儿童权利指数,在埃及经营或从埃及采购的企业应进行适度的尽职调查。埃及在该指数中的得分为4.4(满分10分,属于中等类别)。拉低分数的主要原因童工率以及关于工作条件的法律保护漏洞,包括育儿假和妇女平等参与劳动。
童工
根据官方数据,7%(160万)5至17岁的儿童从事童工劳动,并且有5.6%的儿童在危险条件下工作。埃及政府批准了国际劳工组织关于准予就业最低年龄公约(第138号)和关于禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约(第182号)。国家法律规定的最低就业年龄为14岁,但农业部门的季节性工作有例外。很大一部分童工(63.5%)在农业部门工作,并且大部分在农村地区。因此,食品和饮料企业在埃及经营或从埃及采购时应当保持谨慎并制定全面的儿童保护和童工补救政策。包括买卖和贩卖儿童以及性剥削在内的最恶劣形式的童工劳动在埃及也是令人关切的问题。联合国人口贩运问题特别报告员收到了针对女童性剥削的报告,并要求埃及政府加大预防和消除人口贩运。在开罗、亚历山大港和卢克索等热门旅游地区,贩卖儿童并对其进行性剥削的现象可能发生。因此,旅游业企业应该实施儿童保护程序以保护在其商业设施内活动的儿童。
为父母和照顾者提供体面工作
在埃及,妇女平等参与劳动是一个令人关切的问题。只有23%的女性活跃在劳动力大军中。虽然埃及已批准《消除对妇女歧视公约》,但埃及妇女联合会尚未批准国际劳工组织的第183号关于保护孕妇的公约。在职母亲可享有13周(3个月)的带薪产假,少于国际劳工组织上述公约所规定的14周标准。妇女在产假期间可获得75%的收入。国家法律没有规定陪产假权利。适当的产假对于保障在职母亲产后恢复并能充分照顾婴儿至关重要。依照联合国儿童基金会和世界卫生组织指南,埃及规定的产假长度可能会妨碍婴儿在出生后六个月(26周)内的纯母乳喂养,而纯母乳喂养有助于儿童生长发育,支持儿童健康发展。在埃及,39.5%的婴儿在初六个月完全由母乳喂养,这一数据接近40%的全球平均水平。但是,这一数据在在职女性群体中可能更低,可能原因是在职母亲怀有停止纯母乳喂养而重返工作岗位的动机。职工子女获得儿童看护和幼儿教育的机会也是埃及社会所关切的问题。根据最新的调查,在36至59个月大的儿童中只有47%参加了幼儿教育项目,学前教育净入学率也只有26.5%。由于缺乏适当的监督,职工父母的子女若无法获得高质量的儿童照护和学前教育就更有可能受到虐待和忽视。此外,他们还会因此错过了关键的儿童早期发展机会,因为儿童早期教育已被证明可以改善教育和日后的生活质量。
市场
根据市场的儿童权利指数,在埃及经营或从埃及采购的企业应当加强尽职调查。埃及在该指数中得分4.5分(满分10分),属于“应当加强尽职调查”。拉低分数的部分原因是儿童肥胖率很高,对有害产品针对儿童的营销的监管方面存在不足(如高脂肪、高盐和高糖食品)。
针对儿童的营销和广告
根据世界卫生组织的数据,埃及的肥胖率在世界上排名第17位,而且这一数据还在持续上升。2016年,有37%的5至19岁儿童和青少年超重或肥胖,而2000年时的数据为23%。超重和肥胖率涉及所有的群体 ,而最富有阶层的肥胖率(37%)高于最贫穷阶层的数据(33%)。埃及的国家法律对广告活动进行了规制,但不包含针对一般儿童或向儿童销售高脂肪、高盐和高糖食品的营销。学术研究表明,食品和饮料广告量在埃及的电视广告中排名前三,这对儿童的食物偏好和饮食习惯产生了影响。此外,也有越来越多的证据表明了高脂肪、高盐和高糖食品的市场营销对儿童和儿童肥胖问题的影响。因此,食品和饮料企业应该重新审视他们的营销行为,以确保在电视、数字平台和学校内儿童不成为高脂肪、高盐和高糖食品的营销对象。
商业性剥削
在埃及,所有形式的色情内容都是非法的。然而,犯罪统计数据表明,儿童通过网络色情内容遭受到商业性剥削。据信,部分儿童色情制品是在国内生产,这种活动可能在城市地区和发展好的郊区地区蔓延。生活贫困的儿童最容易受到剥削。有迹象表明,儿童贫困是一个日益严重的问题。政府严格监控网吧和网站,并持续屏蔽部分网站,包括儿童色情网站。虽然如此,信息和通信技术企业也应当采取措施,确保采取适当的保障措施以制止儿童色情作品的在线制作和传播。
社区与环境
根据社区和环境的儿童权利指数,在埃及经营或从埃及采购的企业应该适度进行尽职调查。埃及的尽职调查得分为4.1分(满分10分,属于中等类别)。拉低分数的很大一部分原因是人口增长加速,加剧了埃及的发展挑战,尤其是在提供教育和医疗卫生服务方面。
支持政府和社区的措施
埃及的生育率稳步上升,平均每名妇女生育孩子的数量从2005年的3.1上升到2014年的3.5。根据政府和联合国儿童基金会的统计,小学净入学率为92%,并且估计有60%的儿童能上中学。政府在扩大受教育机会,尤其是在女童受教育方面取得了重大进展。然而,许多地区的入学率仍然很低。根据最近一次人口普查,有8.1%(140万)的6至17岁儿童未入学或辍学。埃及在降低孕产妇和儿童死亡率方面也取得了进步。虽然如此,但五岁以下儿童死亡率为每1000次分娩中有23人死亡,并且估计每年有57000名五岁以下儿童死亡。这一比率至少可以部分归因于获得产前护理的机会有限。根据最新的埃及人口和健康调查,在最贫穷的阶层的母亲中,72%的分娩得到定期产前护理,而在最富有阶层的母亲中,这一比例为93%。此外,产前护理的比例也呈明显的地区差异,埃及南部农村地区有72.8%的分娩产妇获得定期产前护理,但在埃及尼罗河三角洲的城市地区有90%的分娩产妇获得定期产前护理。
与土地收购相关的儿童权利
少数民族儿童和土著儿童(包括科普特人、努比亚人、巴哈伊人)是国内最脆弱的群体,他们的土地所有权和使用权不平等。埃及投票赞成了《联合国土著和人民权利宣言》并批准了国际劳工组织关于土著和部落人民权利的第169号公约。但是,国家法律不保护土著社区拥有和控制其土地的权利,也不要求在收购土著社区的土地前要遵守土著人民自由、事先和知情同意原则。为商业目的而进行土地收购的企业,尤其是采掘业企业和食品和饮料业企业,应当遵循自由、事先和知情同意的国际准则,并且其收购程序应当保障土著妇女和儿童平等参与协商。
进一步阅读
联合国儿童基金会,2017,2017年世界儿童现状,https://data.unicef.org/
联合国儿童基金会埃及办事处,2017,国家网站,https://www.unicef.org/egypt/
联合国儿童基金会,2017,2016年关于埃及儿童的统计数据摘要,https://www.unicef.org/egypt/reports/children-egypt
联合国儿童基金会,2017,儿童死亡率的水平和趋势,https://www.unicef.org/reports/levels-and-trends-child-mortality-report-2017