采掘业
企业尊重儿童权利行业分析指南
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概述
采掘业企业有望通过对社区和对社会发展的投资,为儿童的生活带来积极的改变。这些社区是采掘业企业运营的基础设施和社会发展的一部分,而对社会发展的投资包括道路建设、水和卫生设施建设、提供教育、医疗保健以及就业机会。进一步而言,当采掘业企业缴纳应缴税款时,各州可获得的税收收入可以显著增加政府在公共教育、医疗保健和其他儿童服务方面的财政支出。
然而,由于儿童的身体健康、社会性和情感尚处于持续发展的阶段,采掘业对较成年人更容易受到伤害的儿童群体所造成的负面影响更为深远。采掘业企业通常在世界上偏远和贫困地区经营,其经营和供应链可能对儿童的生活产生负面影响。
大部分(70%)的石油和天然气产自陆地。这意味着,不仅是大规模的采矿活动,石油和天然气作业也同样直接影响到社区的人权,包括儿童的权利。水力压裂法和浅水钻井等新技术引发了诸多关于环境退化和进而影响周边社区内儿童生活后果的担忧。
大约90%的全球石油储量和73%的石油产量由国有或国家石油公司控制,这些公司越来越多地与国际公司合作。在采掘项目上与国家石油公司合作的企业面临着国家和企业的安保人员侵犯人权以及侵犯土地权利的风险。
工作场所
大规模作业的采矿、石油和天然气行业在工作场所对儿童权利的直接影响有限,但是企业对在职父母员工和照看者工作条件的改变会间接影响儿童的权利。这种改变主要通过在职父母员工和照看者的工作时间、安排夜班、长途通勤和长期驻扎现场而很少回家的安排来对家庭生活产生潜在的负面影响。此外,企业不支付最低生活工资和提供足够的住房可能进一步加剧儿童贫困和家庭压力。分包商可能允许在其供应链中使用童工,特别是在法定最低工作年龄不符合国际劳工组织《最低工作年龄公约》标准的国家。
市场
采掘业企业对市场的影响非常有限,因为它们不直接向儿童销售或宣传其产品或服务。
社区和环境
该行业对儿童权利的直接影响主要表现在影响儿童生活的两个方面。首先,企业的土地使用和征用,可能导致当地社区的重新安置;其次,企业的采矿和钻探活动对环境造成影响;第三,采掘项目引起劳工、经济移民及其家庭的迁入。
当企业管理重新安置和人员迁入所造成的潜在影响时,他们可以通过创建安全和健康的社区来积极地影响儿童的生活方式。在安全和健康的社区内,儿童可以获取教育、卫生保健和其他基本服务,在职父母员工、照看者和青年人也能获得收入良好的工作机会。但是,若这些过程管理不善,企业就有可能造成或助长侵犯儿童权利的行为,或与这些侵权行为间接相关。这些行为包括强迫搬迁、使居民丧失土地和家庭收入来源、改变家庭的社会经济环境以及破坏社区凝聚力和保护制度。这些行为的影响可能造成贫困、获取教育和卫生保健设施的资源有限、使居民生存于环境危害和污染之中、雇佣童工、传播疾病和产生消极的社会病态现象,例如,药物成瘾、儿童性剥削和虐待。
尽职调查
“赤道原则”和国际金融公司《环境和社会可持续性绩效标准》是确保包括采掘业在内的大型投资项目在经营期间尊重和参与社区和环境治理的关键国际性原则。这些原则包括让利益相关者参与项目的所有阶段,以确保在勘探和作业之前与受影响社区进行沟通并获得社区自愿、事先和知情后的同意,而且经营使当地居民受益。
儿童的具体需求和脆弱性在这些准则中没有被明确提及。联合国儿童基金会制定了一种关于利益相关方参与的工具包“让利益相关者参与到儿童权利中来”,该工具为企业就如何使利益相关方参与儿童权利问题提供指导,有助于企业和工作现场提高保护标准和改善实践。
具体来说,联合国儿童基金会为采矿业(以及范围更广泛的采掘业)制定了儿童权利和采矿工具包,以协助采矿企业将儿童权利纳入其管理系统、战略和业绩指标。该工具包与国际金融公司的绩效标准相一致并在此基础上进一步发展,涵盖了以下问题:(i)影响评估;(ii)利益相关者参与;(iii)环境;(iv)安保;(v)重新安置;(vi)劳工迁入;(vii)健康与安全;(viii)工作条件;(ix)保护儿童免受性暴力;(x)社会投资。工具包对每个问题都概述了商业业务、建议策略和应该采取的商业行动、现有的国际标准以及案例研究。该工具清晰综述了如何管理影响以及如何最好地预防和补救潜在负面影响。
关键风险
本节集中讨论在本行业内最有可能造成侵犯儿童权利风险的问题。本部分只是选择了一些关键的风险,并不是一份关于风险的详尽清单。关于风险和建议补救措施的综述,请参阅“工具和指导”下列出的文件,尤其是联合国儿童基金会制订的《儿童权利和采矿工具包》。
工作场所
流动工人
劳动力迁入会导致当地居民和流动劳动力之间的就业纷争:在一个矿山或矿井的生活区内,劳动力迁入可能会导致流动工人和原住民之间的就业竞争纠纷。新的就业机会可能需要当地土著居民所不具备的语言和技术技能。企业应当与地方当局和教育机构合作,培训当地居民(尤其是当地青年)掌握现场工作所需的技能,并在从其他地方招聘工人之前设法雇用当地居民,以确保当地居民从矿场资源中获益。有关风险和建议补救措施的综述,请参阅联合国儿童基金会制订的《儿童权利和采矿工具箱》的“迁入”章节。
体面的工作条件
工作时间较长、夜班、长途通勤和长期驻扎现场极少回家的安排对家庭生活产生潜在负面影响。采掘业的工作通常报酬丰厚,但由于长时间工作、夜班和远离家人的工作安排,这些工作常与高强度的压力和疲劳相伴。压力和疲劳会导致家庭内部关系的紧张和暴力以及增加与工作事故发生的可能性,最终可能会导致员工的不满从而增加劳动力的流失。关于风险和建议补救措施的综述,请参阅联合国儿童基金会制订的《儿童权利和采矿工具包》的“迁入”章节。
市场
采掘业企业对市场的影响非常有限,因为它们不直接向儿童销售或宣传其产品或服务。
社区与环境
重新安置
大规模的采掘项目可能导致当地社区居民的流离失所和重新安置。在这一过程中,已查明若干负面影响:
- 未充分考虑儿童权利:当需要被重新安置到另一个地点时,矿山或矿井的开发活动对当地居民的影响最大。儿童比成人更容易遭受重新安置所带来的负面影响,包括离开学校、朋友、大家庭和社区。没有考虑到儿童面临的问题和具体需求可能会导致对儿童权利的侵犯,这些问题和需求包括了对他们的保护和心理需求、他们对当地非正式工作的经济依赖以及脆弱儿童的具体需要(持家儿童、孤儿、生活和工作在街头的儿童)。在重新安置的村庄,获得教育、卫生保健和其他公共服务的机会可能有限。或者,在家庭迁移时儿童仍处于身心发展的阶段从而可能造成儿童教育进程和免疫计划的中断。此外,如果母亲的生活遭受压力,则可能影响到母乳喂养的婴儿和儿童。
- 未就当地居民失去的农田与牧场提供足额补偿:家庭应当就丧失土地而得到补偿,但是有可能补偿的数额不足以弥补他们的损失,也有可能没有任何的补偿措施。此外,土地所有权可能是公有的或者是不被官方承认的,这种情况尤其多发生在发展中国家的偏远地区,这可能会导致关于土地和补偿权利的争议。单身母亲或依靠儿童持家的家庭更不可能拥有土地所有权,这是企业在重新安置过程中需要注意的事情。
- 土地的丧失和劳动力迁入所导致的儿童营养摄入减少:在重新安置过程中失去土地的家庭将被迫(至少暂时需要)在市场上购买更加昂贵的食品,这种情况尤其多发生于劳动力及其家庭迁入之后。尤其对于年幼的儿童而言,这可能导致营养摄入减少,影响成长和发育。有关风险和建议补救措施的综述,请参阅联合国儿童基金会《儿童权利和采矿工具包》的“重新安置”章节。
- 案例分析:力拓公司在津巴布韦Murowa钻石矿的重新安置实践
正如该公司报告所述:“2000年,力拓公司、政府、非政府组织和受影响社区之间开始进行协商,以建立相互的了解并为重新安置方案制定共同管理的办法。协商特别注意到妇女和儿童,确保了所有社区成员有平等机会参与协商进程。该过程得到了所有利益相关方的批准。协商由一名外部调解人主持,社区选举了代表委员会,委员会里包含了妇女和青年代表。”
环境退化和污染
儿童比成人更容易遭受有害化学物质和有毒物质的环境危害。因为儿童成长和发育仍不完全,水、土壤和空气污染对于儿童更为危险。此外,由于儿童习惯吮吸手指的行为,无法阅读工作现场内外的警告和危险标志,他们也更容易暴露于危险中。污染风险不仅存在于采掘作业阶段,还存在于价值链的下游,即加工阶段以及在需要安全清除有毒废物的矿井关闭期间。有关风险和建议补救措施的综述,请参阅联合国儿童基金会《儿童权利和采矿工具包》的“环境”章节。
安保
依据企业管理采矿点及其周边区域安全的方法,企业可能会被认定为直接或间接地或是与他人共谋地侵犯儿童权利。了解经营的环境、评估风险并适当地管理风险将降低与采矿相关的儿童风险发生的可能性,有助于维护公司的社会经营许可、声誉和业务连续性。
- 采掘业的安保人员最有可能与参与抗议、盗窃、侵入、破坏财物和手工采矿活动的儿童接触。此外,儿童可能被招募和用作公共或私人保安,或成为儿童性侵犯的受害者。《关于安全和人权的自愿原则》指导采掘业将确保安全和保障程序纳入尊重人权和基本自由。《关于安全和人权的自愿原则》没有确定保护包括儿童在内的脆弱人群的步骤。2016年,联合国儿童基金会与巴里克公司、加拿大政府合作,制定了《儿童权利和安全清单》,其中考虑了企业和政府的安全和人权项目中主要内容下的儿童权利标准。
- 安保部队对社区的侵犯:在动荡地区的大型采掘项目往往受到国家或私人安保部队的保护,这些人员没有或很少接受关于儿童权利的培训。这可能导致包括性剥削和虐待以及对儿童暴力在内的侵犯儿童权利现象的发生。此外,安保管理人员可以逮捕和拘留非法侵入或参与暴力罢工和其他可能的违法行为的父母,这可能会使儿童在他们没有家人或其他监护人的地区得不到保护。
- 儿童被招募进武装组织和国家或私人安全部队的风险:尤其是在法定应召入伍(最低年龄低于18岁)的国家,企业面临着儿童被招募进国家和私人保安部队并派来保护企业经营的风险。
- 手工采矿区有时可能由暴力团体领导和拥有,这些团体招募儿童加入其武装团体以保护其资产和矿产资源。在争夺矿产所有权的团体之间发生的冲突可能导致武装团体内儿童的死亡或永久受伤。从ASM采购矿物的大型矿业公司应该对工作条件和童工问题进行广泛的尽职调查。有关风险和建议补救措施的概述,请参阅联合国儿童基金会制订的《儿童权利和采矿工具包》的“安全”章节。
性暴力
针对儿童的性暴力的风险可能随着大型采掘项目数量的增加而升高。导致这种现象的原因可能是变化的社会环境和困难的经济环境,包括当地贫穷程度的增加和流动工人迁入所造成的人口密度增高。然而,对儿童的基本保护不足、法治水平低下和对针对儿童的性暴力缺乏了解均是助长可能发生性剥削和性虐待的因素。在一个矿井或油井的生命周期中,工作场所的劳动力主要为男性,他们往往没有家人陪伴。此外,因为货物运输的增加,卡车司机需要开车进出工作场所,他们同样大多为男性并且没有家人陪伴。这些因素综合在一起则增加了儿童在采掘业工作场所周围遭受性虐待和剥削的风险。有关风险和建议补救方法的概述,请参阅联合国儿童基金会制订的《儿童权利和采矿工具包》中的“保护儿童不受性暴力侵害”的章节。
迁入
家庭迁入矿区可能导致儿童和家庭成员获得的教育和医疗卫生资源变得有限。随父母一起流动的儿童最容易受到家庭生计中断以及其社会和环境变化的影响,而这些变化是由于当地人口迅速增加以及缺乏社区保护机制造成的。流动到繁荣的矿业城镇寻找工作和挣钱机会的父母可能会发现当地的教育和医疗卫生设施无法满足日益增加的需求,这将容易导致他们的子女失学并且无法享受定期的健康检查和服务。此外,在新的采掘地点周围不断发展起来的城镇为父母工人的子女提供的保护也十分有限。这里的社区缺乏凝聚力、儿童保护设施和家庭可以信赖的社交网络,使得儿童在这一迅速变化的环境中变得脆弱。有关风险和建议补救方法的概述,请参阅联合儿童基金会制订的“儿童权利和采矿工具包”的“迁入”一章。
工具和指南
工具
联合国儿童基金会,2013,《儿童权利影响评估》,https://www.unicef.org/csr/assessments.htm
联合国儿童基金会,2017,《儿童权利和采矿工具包:解决大规模采矿活动中儿童问题的最佳实践》,https://www.unicef.org/csr/files/FINAL_Child_Rights_and_Mining_Toolkit_060217.pdf
联合国儿童基金会,2017,《儿童权利和安全清单》,https://www.unicef.org/csr/files/Child_rights_and_Security_Checklist_ENG.pdf
指南
德文郡倡议,2015,《超越零伤害框架》,https://www.devonshireinitiative.org/_files/ugd/420f7e_ad2b0c15a0cb4267aae5c54ca75b26ce.pdf
赤道原则,2013,赤道原则,http://www.equator-principles.com/
国际金融公司环境和社会可持续性绩效标准,2013,国际金融公司,http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_site/sustainability-at-ifc/policies-standards/performance-standards
力拓矿业公司,2013,为什么人权很重要:力拓将人权纳入社区和社会绩效工作的指南,https://www.riotinto.com/-/media/Content/Documents/Sustainability/Corporate-policies/RT-Why-human-rights-matter-EN.pdf?rev=ff7b1377899441a9b4deadaaac6a48f3
联合国儿童基金会,2015,儿童权利与矿业:儿童基金会在采掘业的试点,https://www.unicef.org/csr/files/UNICEF_REPORT_ON_CHILD_RIGHTS_AND_THE_MINING_SECTOR_APRIL_27.pdf
联合国儿童基金会,2017,与采掘业相关的人口流动和对蒙古儿童的影响,https://www.unicef.org/mongolia/media/826/file/Mining-related%20in-migration%20and%20the%20impact%20on%20children%20in%20Mongolia.pdf
关于安全和人权的自愿原则,2000,关于安全和人权的自愿原则,http://www.voluntaryprinciples.org