联合国儿童权利委员会在首份关于儿童权利与环境的指导意见中敦促各国采取行动

日内瓦/纽约，2023年8月28日——联合国儿童权利委员会首次聚焦儿童享有清洁、健康和可持续的环境的权利，并就联合国《儿童权利公约》规定的缔约国的各项义务进行了全面阐释。

联合国《儿童权利公约》于1989年获得联合国大会通过，目前共有196个缔约国。《儿童权利公约》列明了所有儿童都享有的权利，例如生命权、生存权、发展权和健康权等等。儿童权利委员会发布的一般性意见旨在针对特定议题或立法领域下相关权利的含义提供法律指导。今天发布的《关于儿童权利与环境并重点关注气候变化问题的第26号一般性意见》（以下简称“第26号一般性意见”）明确针对气候紧急状况、生物多样性丧失和普遍存在的污染等问题，提出了保护儿童生命和长期福祉的应对措施。

联合国儿童权利委员会委员菲利普·雅费（Philip Jaffé）指出：“世界各地的儿童一直在引领应对气候变化的行动，他们呼吁各国政府和企业采取行动，保护地球家园和人类共同的未来。儿童权利委员会第26号一般性意见不仅集中反映了儿童的心声，还明确界定了儿童在环境方面所享有的权利。各缔约国急需共同采取行动，尊重、保护并实现儿童所享有的这些权利！”

“第26号一般性意见的发布标志着全球迈出了至关重要的一步，即认可全世界每一名儿童都有权生活在清洁、健康和可持续的环境中。各国政府现在必须采取紧急行动，应对全球环境危机，将这些鼓舞人心的意见转化为实际行动。”联合国人权与环境问题特别报告员戴维·博伊德（David Boyd）表示。

第26号一般性意见明确指出，各国不仅有责任保护儿童权利免受直接侵害，还有责任保护儿童权利免受可预见的因各国当前的行为或不作为而造成的侵害。此外，第26号一般性意见还强调各国不仅应对其境内发生的环境危害负责，还应对其在境外造成的环境危害及气候变化的有害影响负责。同时，各国应特别关注弱势儿童在遭受环境危害方面所面临的更大风险。

联合国儿童权利委员会敦促《儿童权利公约》的196个缔约国立即采取行动，包括逐步淘汰煤炭、石油和天然气，向可再生能源过渡，改善空气质量，保障清洁用水供应，促进工业化农业和渔业转型以生产健康和可持续的食品，以及保护生物多样性。

该指导意见指出，制定与环境相关的决策时须考虑儿童的意见，该意见还强调了环境教育在培养儿童采取行动、开展倡导和保护自身免受环境危害面的关键作用。第26号一般性意见是全球各年龄段人群共同参与的成果，在制定过程中委员会与缔约国、国际和区域性组织（如联合国实体和专门机构）、各国人权机构、民间社会组织和儿童自身进行了广泛磋商。

地球社国际联合会驻德国执行主任乔舒亚·霍费特（Joshua Hofert）指出：“儿童对造成气候危机的责任最小，但是气候危机带给他们的影响却是最大的。每年有170万五岁以下儿童因为原本可避免的环境破坏而失去生命。然而，在几乎所有环境政策的决策过程中，儿童和年轻人的代表性都不足。在第 26号一般性意见的制定过程中，我们致力于改变这一现状：共有121个国家和地区的儿童为该意见的制定提供了1.6万条建议，这是迄今为止联合国层面最具包容性的儿童参与进程之一。地球社很荣幸能够与联合国儿童权利委员会共同协调这一进程，这是一项意义非凡的工作。”

地球社国际联合会是联合国儿童权利委员会制定第26号一般性意见的官方合作伙伴。地球社负责组织协调各层级利益相关方的参与，运用线上咨询的形式使许多儿童参与其中，为第26号一般性意见的形式和实质内容提供建议。作为一个国际性的儿童权利组织，地球社协调组建了全球专家咨询委员会以及一个由12名11-17岁儿童顾问组成的团队，为儿童权利委员会提供支持。联合国儿童基金会作为咨询委员会的成员，提供了进一步的专业支持，并在意见征求过程中协助收集了世界各地儿童的意见。

儿童顾问成员安妮瓦（Āniva）今年17岁，是一名来自太平洋岛国致力于气候问题和儿童权利倡导的青年人，她说道：“对我而言，一般性意见意味着应在全球范围推进变革，这有助于世界各国应对各种环境问题，并推动全球采取行动保护地球家园，造福人类及后代。第26号一般性意见提供了更坚实的国际法基础，保障儿童享有健康环境的权利。在全球范围内，我们看到越来越多通过人权视角来保护环境的行动，第26号一般性意见就是其中一项意义重大的举措。”

第26号一般性意见有助于对各国依据《巴黎协定》作出的承诺进行解读，即在采取行动应对气候变化时应尊重和促进儿童权利，并应考虑到各国在维护儿童权利方面应尽的义务。意见还明确指出，须对所有与环境相关的立法、政策和项目、规章、预算或其他决定进行儿童权利影响评估。各国须定期向联合国儿童权利委员会报告其在保护儿童环境权利方面取得的相关进展。

联合国儿童基金会儿童权利和气候行动倡导工作特别顾问帕洛玛·埃斯库德罗（Paloma Escudero）说：“气候融资和政策决策仍在忽视儿童的需求。这一情况必须得到改变。第26号一般性意见敦促各国针对儿童受气候变化影响的各个方面采取优先行动，例如儿童的受教育权、安全用水权和健康环境权。气候危机是一场儿童权利危机。各国政府有义务保护世界各地每一名儿童的权利。一些国家对造成气候危机的责任最小，但却正在经受最危险的洪涝、干旱、风暴和高温等灾害，各国尤其应重视保护这些国家中每一个女孩和男孩的权利。”

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编者注：

如需阅读第26号一般性意见，敬请访问： https://www.ohchr.org/en/documents/general-comments-and-recommendations/general-comment-no-26-childrens-rights-and

第26号一般性意见的儿童易读版将于2023年9月18日发布，这将是儿童权利委员会即将在瑞士日内瓦举行的会议期间正式发布一般性意见的一部分。

如需了解关于第26号一般性意见的更多信息，敬请访问：childrightsenvironment.org

关于地球社国际联合会：

地球社国际联合会是一个致力于促进儿童权利和公平发展的非政府组织，其在67个国家有730个项目。地球社国际联合会倡导在儿童生活的所有领域采取基于权利的政策。

如需了解更多信息，敬请访问：terredeshommes.org

关于儿童环境权利倡议（CERI）

儿童环境权利倡议是在联合国人权与环境问题特别报告员戴维·博伊德（David Boyd）主持下的一个联盟，汇集来自世界各地的儿童和年轻人、活动家、儿童权利组织、专家、政府官员和政策制定者，共同致力于确保儿童享有安全、清洁、健康和可持续的环境的基本权利得到承认和实现。

儿童环境权利倡议使联盟成员能够展开合作，让受环境危害和气候变化影响最大的儿童和年轻人发出更大的声音，同时促进决策者的能力建设，以实施聚焦儿童的环境政策，并在多边进程中为新的标准和实践提供参考信息。联盟拥有一个专门的秘书处开展工作。

如需了解更多信息，敬请访问：ceri-coalition.org