“我是村里1000个孩子的儿童主任”
云南德宏推行儿童主任制度近14年，成为儿童关爱保护服务的关键一环
儿童主任是儿童关爱保护服务的关键一环，也是家庭、学校之外离孩子最近的人。目前，我国已有66.7万名儿童主任，基本实现了村（社区）全覆盖。
2010年，云南德宏的陇川县、瑞丽市、盈江县三地入选第一批儿童主任模式试点，如今已推行儿童主任制度近14年。近日，记者走进云南德宏，深度观察儿童主任制度为当地带来的变化。
10岁的小溪，是一名留守儿童。他的画本上，画着头戴斗笠、面带微笑的自己和3头小牛。坐在身边的，除了奶奶，还有这个村子的儿童主任板小莲。
“我是村里1000个孩子的儿童主任。”板小莲今年47岁，担任云南省德宏傣族景颇族自治州陇川县景罕村儿童主任13年多，跟村里的孩子们建立了深厚感情。除了常常举办亲子活动，村里所有0到18岁孩子的信息分类、权益保障、补助申请等事务都归她管，服务的儿童最多时超过千人。像她这样的儿童主任，陇川县共有77人，覆盖全县所有村委会及社区。
儿童主任从哪儿来
本地选拔+高校培训
德宏州地处偏远，经济社会发展水平不高，不少儿童及其家庭面临困难时，不了解如何向党和政府、向社会寻求帮助。
2010年5月，民政部、联合国儿童基金会等联合启动“中国儿童福利示范项目”，以多地12个县120个村为试点，每个村设置一名专职人员，负责将有关儿童保护的福利政策联通到有需要的人，这些人就是后来的儿童主任。
陇川县在第一批试点名单中，最初划定了10个儿童主任模式先行示范村。“每个村配备1名儿童主任，服务村中所有0到18岁的少年儿童。”陇川县民政局社会福利和社会事务股股长张发勇介绍，“我们通过考试从本村村民中选拔了10名儿童主任，均要求高中及以上学历。”
“最开始，我并不了解具体情况，只知道是和儿童相关的工作。”板小莲坦言，当年，她除了务农外，还是村里小学的代课老师，村委会干部看中了她和孩子沟通交流的能力，向县民政局推荐了她。
“结合各地实际，我们主要从当地村民中选拔，几乎都没有相关经验，要从头开始培训。”北京师范大学中国公益研究院院长助理谷雯燕说，研究院专门为儿童主任项目提供人才培训等支持。
如何从零开始培养一名儿童主任？在景罕村儿童之家，记者翻看板小莲10多年来的学习笔记，里面除了有关儿童的基本理论，还有政策解读、个案研究等等，字迹工整、条理清晰。“一年一本笔记本，足足记了10多本。”板小莲说。
“为了使村级儿童工作队伍专业化，从怎么入户登记，到相关儿童政策的介绍解析，再到心理辅导、活动带教，我们为儿童主任提供了一整套培训课程。”谷雯燕介绍，“我们每年在当地举办两次线下培训，同时配有线上课程，儿童主任必须通过考试才能上岗工作。”
据介绍，儿童主任考试分初级、中级、高级3个级别，对应不同的科目和工作内容，不光是村级的儿童主任需要考试，县级儿童工作的负责人同样要参加。“每次儿童主任培训我都会参加，也顺利通过了‘高级’儿童主任考试。”张发勇说。
2019年4月，在前期10个村的基础上，陇川县将全县儿童督导员和儿童主任纳入政府购买服务，实现了全县77个村委会及社区的儿童主任全覆盖，同时落实了儿童主任的工作补贴。
经过充分实践探索和经验总结，2019年，民政部等10部门印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，要求村（居）委员会普遍设立儿童主任，并明确了儿童主任具体工作职责。截至目前，全国已配备66.7万名儿童主任，基本实现村（社区）全覆盖。
2023年，民政部等15部门联合印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，对各地进一步加强儿童主任队伍建设，健全日常管理制度，完善关爱服务内容清单，加强专业能力培训，提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量作出部署安排。
儿童主任工作怎么开展
摸清底数+长期服务
986人——在瑞丽市俄罗村儿童主任瑞应的笔记本上，清晰记着这个2010年写下的数字。2010年，她刚当上儿童主任，第一项工作任务就是挨家挨户采集儿童信息。两个月时间，瑞应走遍俄罗村下辖的13个村民小组，掌握了村民家里每名儿童的信息。
受当地发展状况影响，早年间俄罗村困境儿童比例较高。“通过入户采集信息，我把每个儿童的信息整理成册，分析家庭情况，标注出需要帮助的儿童，每月上报至民政局，申请相应的救助和补贴。”瑞应说。
宋丽娟是瑞丽市民政局儿童工作督导员，长期从事儿童福利保障工作。她介绍，为保障儿童主任模式顺利运行，村一级需及时发现需要帮助的儿童，随后通过州县（市）乡镇多级联动机制，由市民政局协调相关的保障落实。
“在特殊情况下，如果涉及多个部门的事项，市级层面有联席会议制度，由分管儿童工作的副市长专门召开会议协商解决，确保每一名儿童都得到应有的权益和保障。”宋丽娟说，自上而下的工作机制确保了儿童主任制度的顺畅运行。
了解信息只是第一步，儿童主任还要进行长期跟踪服务。瑞应有几本特殊的档案文件，上面是所有需要重点关注的儿童家庭资料，多年积累下来，这份名单已有300余人。
小岩是这份特殊名单中的一员。多年前，瑞应在一次入户探访中了解到，小岩父亲患有重病，只有奶奶带他，生活较为困难。一次凌晨3点钟，小岩奶奶给瑞应打电话，说孩子半夜点着蜡烛在床边看书，怎么劝都不肯睡觉。
顾不得夜色浓重，瑞应赶到小岩家。家里没有桌子，男孩用书本堆叠成简易书桌看书复习。“家里条件差，孩子爱学习，总是生怕哪天就没书读了。”小岩奶奶道出了实情。
“阿姨跟你保证，一定帮你申请到补助，你只管好好读书。”瑞应跟小岩说，“这样看书伤眼睛，以后还要有好视力去读更多的书。”
在相关补助申请到位后，瑞应每隔一段时间就去小岩家回访，了解孩子的最新情况，直到小岩去城里念高中。后来，瑞应从家访中得知，小岩顺利考上了警校。
多年下来，瑞应跟踪服务了300多名像小岩一样的孩子，有的因为家庭原因险些辍学，有的因为自己不想读书很小就踏入社会。瑞应走家入户帮助申请补助，甚至到孩子打工的火锅店上门“劝学”，鼓励他们一定要继续上学。
“回想这些年，我服务过的孩子里几乎没一个辍学，还有40多人考上了大学。”瑞应说。
儿童主任工作带来了什么
亲子活动+温馨反哺
“除了帮助解决农村孩子生活上的困难，还要尽可能让他们的童年丰富多彩。”村里的“儿童之家”每月一次的亲子活动，是瑞应的另一项工作内容。
瑞应还记得，2011年第一次组织亲子活动时，村里有60多对家长和孩子报名参加。活动内容是“两人三足”游戏，对这里大多数家庭来说是难得的体验。
现场很热闹，百余人在“儿童之家”外的空地上，大手牵小手，欢声笑语不断。“家长孩子一起参与，不仅收获了开心，改善了亲子关系，也提升了孩子们的交往能力。”瑞应回忆，“很多家长不太会表达自己的感情，一位家长在活动结束后激动地找到我，说自己很少和儿子一起玩游戏，牵儿子手时，全身都在发抖。”
有了一次次成功举办活动的经验，每个月俄罗村的亲子活动日就成了村里特殊的“赶摆日”，也就是傣族群众所说的赶集日。村里的“儿童之家”因此成了孩子们爱去的地方，8点半开门，孩子们7点多就在门口探头探脑。
在景罕村，板小莲把培训中学到的专业知识融入活动中。村里的残障儿童小亮，很排斥和同龄人活动。为了鼓励他更好地融入群体，板小莲邀请他和父母参加亲子活动，在舒缓的音乐中，大家放松活动，小亮也渐渐能开心地与人互动。
还有一次活动，板小莲让所有孩子用雪花片塑料积木做拼图。有个叫小俊的智力残疾儿童，思考问题慢了些，空间想象力却极为丰富。“小俊用简单的雪花片拼出了一个立体机器人。这让我们发现，即便是智力残疾的孩子，也能找到自己所长。”板小莲说，在县民政局的协调帮助下，如今小俊就读于州上的特殊教育学校。
现在，景罕村的“儿童之家”亲子活动中，常驻主持人板小莲还有许多帮手。那些曾接受过她服务帮助的孩子，有的在外念大学放假回家，有的大学毕业后考回了当地工作，他们抽空都会回到村里，带着弟弟妹妹们一起参与活动。
2022年考上研究生的小敏，从13岁开始就接受板小莲的跟踪服务。她从生活困难的家庭走出去，如今学有所成，其间离不开儿童主任和各级组织的长期帮助。
“每逢放假，我都会回来帮板妈妈的忙，看着这些活泼的孩子们，就想到了当年的自己，希望我也能成为村里孩子的榜样。”小敏说。
瑞应有同样的感慨：“令我开心的是，那些我以前服务过的孩子们每次回村，都会跟我报告自己的学习生活情况，把我当成家人。看着每个孩子茁壮成长，就是儿童主任这份工作带给我的最大收获。”
文章来源：人民日报（2024年01月17日第07版）
