儿童视角看贫困

北京，2015年9月2日 – 为解决儿童贫困、儿童发展不平等问题，商务部与联合国儿童基金会近日在江西省全南县启动了一项新的试点项目，旨在促进儿童发展，并消除多维度贫困给儿童发展带来的影响。

过去30年中，中国在减贫方面取得了巨大成就，使数亿人口脱离了贫困；然而挑战仍然存在，许多人仍生活在贫困线下或生活在贫困边缘；同时，各地区内乃至地区间的发展不均衡现象正在扩大。

对儿童来说，仅靠衡量经济指标不能准确反映儿童是否获得生存与发展所需的关键社会投入。儿童贫困也包括缺少照料者的关爱、充分的卫生保健服务、水与环境卫生设施、优质的教育以及使其免受虐待与暴力的保护。全球经验表明，童年时期的贫困有可能对下一代造成影响，形成代际传递。

联合国儿童基金会社会政策处处长季莲（Jillian Popkins）表示：“若要保证儿童能健康成长，充分发挥他们的潜能，我们需要采取更加全面的方式，来了解并消除儿童贫困。家庭收入是一项衡量贫困的重要指标，然而它无法完全体现儿童是否得到了足够的关爱与支持，或是否享有基本公共服务。很多因素都对儿童发展有着切实的影响，我们必须一起解决这些问题。”

全南县位于江西省最南端，辖九个乡（镇），共有20万人口。如同中国许多其他地区一样，在经济取得发展的同时，全南也面临着不平等现象愈加严峻的挑战，全县约有3200名留守儿童。

今年，联合国儿童基金会与商务部将共同设计规划项目，旨在建设起更加完善的体系来衡量儿童贫困及不平等的状况，并采取更具针对性的措施减少贫困，促进发展平等。试点项目将向目标家庭发放儿童抚养津贴，用以支持家庭对儿童的投入。目前，现金转移支付项目已经在全球45个国家实行，其中那些针对儿童的现金转移支付项目已经成功地改善了儿童营养与健康状况，提高了学校出勤率，并减少了社会排斥与贫困。

目前，中国已有完善的现金转移支付体系，通过发放最低生活保障金等现金补助，为贫困家庭、脆弱儿童群体（如孤儿、残疾儿童等）提供支持，确保他们的基本需求得到满足。而新启动的全南项目计划发放的儿童抚养津贴，将对这一体系进行进一步补充。项目将重点确保这一新的举措在国内现有社会保障体系中能够发挥低成本、高效能的作用。

“中国政府不断探索与创新、致力解决贫困与不平等问题的努力令人瞩目。希望通过此次合作，我们不仅能够更加深入地了解儿童贫困问题，衡量其产生的影响，同时也通过发放儿童抚养津贴的试点工作，为进一步加大投资促进儿童发展积累经验与依据。”季莲说。